張掖市落實黨風廉政建設主體責任和監督責任清單

       為強化黨要管黨、從嚴治黨的政治責任，進一步厘清黨委（黨組）和紀委（紀檢組）的責任，推動落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，深化黨風廉政建設和反腐敗工作，根據《中共中央、國務院關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、《中共甘肅省委關于落實黨風廉政建設主體責任的意見》和《中共張掖市委關于落實黨風廉政建設主體責任的實施意見》等有關規定，結合工作實際，制定本責任清單。
       一、黨風廉政建設主體責任
      黨風廉政建設主體責任是指各級黨委（黨組）是本縣區、本部門本單位黨風廉政建設和反腐敗工作的責任主體，要切實擔負統一領導、直接主抓、全面落實的責任。黨委（黨組）領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負集體責任，把反腐倡廉建設納入經濟社會發展和黨的建設總體布局，統一研究部署、統一組織實施、統一檢查考核。黨委（黨組）書記是黨風廉政建設的第一責任人，其他班子成員要根據工作分工，嚴格落實“一崗雙責”要求，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。
      （一）黨委（黨組）領導班子責任
       1.組織領導責任
       把黨風廉政建設和反腐敗工作擺在突出位置，按照與經濟社會發展同部署、同落實、同檢查、同考核的要求，加強流程管理和過程監督。
      （1）制定工作計劃。年初，專題分析研究本縣區、本部門本單位黨風廉政建設和反腐敗工作，制定黨風廉政建設和作風建設工作計劃、目標要求和具體舉措，抓好任務分工和責任分解。督促每位黨政領導班子成員制定落實責任制的工作方案，并逐一研究審定。
      （2）加強檢查考核。加強日常指導和監督檢查，全程動態監督抓好任務落實。年末，開展黨風廉政建設考核，總結分析年度任務完成情況，對班子成員責任落實情況進行審議并逐一評價。每年年中、年底向上級黨委、紀委書面報告黨風廉政建設主體責任落實情況。
     （3）嚴肅責任追究。把黨風廉政建設納入本縣區本部門本單位年度工作綜合考評范圍，對不認真履行主體責任，導致發生重大腐敗問題或者不正之風長期滋生蔓延的，實行責任倒查，嚴肅追究黨委（黨組）及相關領導的責任。
      2.選人用人責任
      嚴格按照規定選拔任用干部，防止和糾正選人用人上的不正之風。
     （1）堅持用人標準。落實習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”五個標準，按照市委“四用四不用”要求，大膽選拔任用敢為人先創新型、百折不撓擔當型、忠誠為民服務型“三型”干部。
     （2）嚴格用人程序。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，規范動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環節，做到民主、公開、競爭、擇優。嚴格執行黨委（黨組）討論任用干部票決制、干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度。
     （3）加強用人監督。嚴格落實“四項監督”制度，加強《黨政領導干部選拔任用工作條例》落實情況的監督檢查，堅決糾正和嚴肅查處跑官、要官、拉票、賄選等行為，對用人失察失誤造成嚴重后果的嚴肅問責。嚴格執行《張掖市推進領導干部能上能下實施細則（試行）》，建立健全干部能上能下體制機制。
       3.糾風正紀責任
      堅持不懈地抓好作風建設，著力糾正損害群眾利益的突出問題。
      （1）密切聯系群眾。健全群眾意見建議收集、分析、辦理和反饋機制，暢通民意表達渠道。完善領導干部蹲點調研、下訪接訪、聯村聯戶等聯系和服務群眾制度，幫助解決實際問題。
      （2）著力破除“四風”。貫徹落實中央八項規定精神、嚴格執行省委“雙十條”規定和市委“八項要求”，持之以恒糾正“四風”。持續深入整治“庸懶散奢貪”、“吃拿卡要拖”、不作為亂作為、不干事不擔責等現象，切實解決發生在群眾身邊的生冷硬推、與民爭利、欺壓百姓等“四風”問題。嚴格落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等系列制度，嚴控資金使用，反對鋪張浪費。
      （3）糾正突出問題。著力整治社會保障、征地拆遷、教育醫療、食品藥品安全、環境保護、涉法涉訴等領域存在的突出問題，加強對土地征收流轉、“三資”管理、惠農補貼、扶貧救濟、低保醫保、危舊房改造資金等惠農資金管理使用和違法建筑等方面的監督管理，防止以權謀私、虛報冒領、貪污侵占等問題發生，維護群眾利益。
      4.權力監督責任
      注重教育、制度、監督、改革多管齊下，強化權力監督制約，從源頭上預防腐敗。
     （1）深化廉政教育。把廉潔從政教育列入黨員干部教育培訓內容，定期召開警示教育大會，黨委（黨組）理論學習中心組定期開展廉潔從政專題學習，主要領導帶頭講廉政黨課，深化示范教育、警示教育和崗位廉政風險教育，及時組織黨員干部學習傳達有關問題通報和典型案件剖析，增強黨員干部廉潔自律意識。
     （2）規范權力運行。嚴格執行“三重一大”集體決策、主要領導“四個不直接分管”和“末位表態”等制度，全面落實懲治和預防腐敗體系建設的各項任務措施，構建權責明晰、決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系和制約協調機制。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進公開承諾、公開述職、民主評議、聽證質詢等制度。
     （3）嚴格干部監督。落實黨內監督十項制度，加強領導干部報告個人有關事項、經濟責任審計、廉政談話等工作。強化對黨員干部的日常監督管理，抓早抓小抓具體，對本縣區本部門本單位發生的重大問題和腐敗案件，及時反思，認真剖析，總結教訓，舉一反三，查找漏洞和薄弱環節，提出整改措施，扎緊織密制度的籠子，防止違規違紀問題演變成違法犯罪。
     （4）強化社會監督。發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士，以及工會、共青團、婦聯等人民團體和特邀監察員的監督作用，動員組織人民群眾廣泛參與黨風廉政建設。加強和改進輿論監督，重視運用和規范互聯網監督。組織參與勤廉度評價系統和黨風政風行風建設社會評價活動，強化結果運用。
       5.嚴肅紀律責任
      堅決維護黨章，嚴肅黨的紀律特別是政治紀律、組織紀律。在政治上、思想上、行動上堅決與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。
     （1）自覺維護黨章。組織開展《中國共產黨章程》的學習，自覺遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，強化黨章意識。堅決糾正黨員干部公開發表與中央決定相違背的言論，嚴肅查處違反黨的政治紀律的行為。
     （2）堅持民主集中制。健全黨政領導班子議事規則，貫徹落實民主集中制，嚴格執行請示報告制度，開好黨委（黨組）班子民主生活會，積極開展批評與自我批評，實現黨內關系正?；?。
     （3）確保政令暢通。經常組織開展專項檢查，抓好中央、省委和市委重大決策、中心工作的貫徹落實，堅決糾正有令不行、有禁不止，各自為政、陽奉陰違的行為。
     （4）支持紀委（紀檢組）履職。領導和支持執紀執法機關查辦案件，強化各級反腐敗協調小組職能，健全相關職能部門協作配合工作機制。嚴格履行黨委（黨組）在查辦黨員干部違紀違法案件中的職責，定期了解反映黨員干部問題線索和紀律審查情況，協調解決紀律審查中的重要問題。落實紀律審查工作雙重領導體制的具體制度，支持紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風，為其充分履職提供人、財、物保障。
     （5）支持和配合巡視、巡察工作。積極支持、主動配合巡視、巡察工作，自覺接受監督，認真研究巡視、巡察意見建議，制定切實可行的整改措施，并及時報告整改落實情況。
     （二）黨委（黨組）主要負責人責任
      1.抓好黨風廉政建設工作部署
     （1）做到“四個親自”。及時傳達學習上級有關黨風廉政建設和反腐敗工作的部署要求，研究制定本縣區本部門本單位黨風廉政建設和作風建設工作計劃、目標要求和具體舉措，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。
     （2）落實“簽字背書”制度。對本縣區本部門本單位黨風廉政建設主體責任涉及的組織領導、選人用人、糾風正紀、權力監督、嚴肅紀律等五個方面的具體行為負責，對有關責任分工、任務分解、專項工作報告、述職述廉報告、調查報告、情況說明等文件材料把關審閱，提出意見并簽名。
     （3）落實廉政約談制度。對班子成員和下級黨委（黨組）負責人落實主體責任不力，黨風廉政建設考核中發現問題較多、群眾來信來訪反映問題集中、不正之風問題長期得不到有效解決、發生重大腐敗案件以及發現苗頭性、傾向性問題，及時進行廉政約談。
     （4）落實報告制度。全面掌握本縣區本部門本單位黨風廉政建設情況，按照要求定期向上級黨委、紀委書面報告黨委（黨組）履行主體責任、本人履行第一責任人責任情況。
      2.定期研究黨風廉政建設工作
     （1）參加重要會議。參加紀委全會、警示教育大會、作風建設會議等全局性會議和重要活動。
     （2）聽取專題匯報。定期研究黨風廉政建設工作，及時聽取紀檢監察工作匯報，協調解決重大問題。
     （3）簽批重要文件。對涉及黨風廉政建設的重要文件和請示，及時進行簽批，作出指示，提出意見，督促辦理。
      3.積極處理群眾來信來訪
     （1）暢通信訪渠道。建立黨政主要領導公開接訪制度，堅持信訪接待日、下基層接訪等做法，進一步加強同人民群眾的聯系。
     （2）解決信訪問題。落實群眾來信閱批制度，對重點信訪問題實行領導掛牌督辦，化解信訪積案。
     （3）開展走訪服務。經常深入基層開展走訪服務活動，對疑難信訪和群眾反應強烈的熱點問題，采取現場辦公、現場督辦等方式協調解決。
      4.支持執紀執法機關查辦案件
     （1）態度鮮明。堅持“有腐必反、有案必查”，組織協調重大違紀違法案件的查處，對執紀執法機關的請示匯報，及時研究、作出決定。
     （2）排除干擾。排除阻力和干擾，加強對紀律審查工作的領導，支持執紀執法機關依紀依法辦案。
     （3）加強保障。在人、財、物等方面加強保障，為執紀執法機關開展工作創造良好條件。
      5.帶頭遵守廉潔從政各項規定
     （1）遵守紀律規定。帶頭遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，堅持依法行政、按章辦事，起好表率作用。
     （2）規范用權行為。嚴格執行黨的民主集中制原則，完善“三重一大”決策機制，落實一把手“四個不直接分管”、“末位表態”等制度，加強民主決策，主動接受監督，規范權力運行。
     （3）自覺廉潔從政。嚴格遵守《中國共產黨廉潔自律準則》和作風建設規定，規范從政行為，管好家人、親屬及身邊工作人員。自覺報告個人重大事項和有關情況，認真落實述紀述廉述作風規定。
     （三）黨委（黨組）其他班子成員責任
      1.主動研究部署。協助領導班子及黨委（黨組）書記把黨風廉政建設目標要求融入分管工作中，定期研究、布置、檢查和報告，督促分管部門和聯系單位把黨風廉政建設與改革措施同步實施、與業務工作有機結合。年初制定本人落實責任制的具體工作方案，年中抓好責任項目的推進實施，年末結合分管工作對本人責任落實情況進行總結分析。對涉及“一崗雙責”、風險防控、問題整改等方面的行為“簽字背書”承擔責任。
      2.加強干部管理。對分管部門和聯系單位黨員干部加強教育管理監督，對廉潔從政、改進作風、履行黨風廉政建設主體責任等情況進行經常性督促檢查，發現苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正，發現違紀違法問題及時向同級或上級黨委（黨組）和紀委（紀檢組）報告。
     3.帶頭改進作風。嚴格遵守作風建設各項規定，帶頭轉變作風，堅持厲行節約，在會議、用車、接待、消費等方面反對鋪張浪費。自覺踐行黨的群眾路線，積極聽取群眾意見建議，深入一線摸實情、解難題，增強服務群眾能力。
     4.支持紀律審查。積極支持紀檢監察部門對分管范圍內發生的違紀違規案件進行查處，主動提供所掌握的情況，堅決做到不干擾、不包庇。
     5.嚴格廉潔自律。經常開展批評和自我批評，班子成員相互監督、相互提醒，自覺遵守廉潔自律準則，管好自己、管好身邊人，作好表率。
      二、黨風廉政建設監督責任
      黨風廉政建設監督責任是指紀檢監察機關作為黨內監督專門機關，突出抓好執紀、監督、問責，協助黨委加強黨風廉政建設和協調反腐敗工作，督促相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，開展執紀監督和紀律審查。
       紀檢監察機關要根據“轉職能、轉方式、轉作風”要求，明確職能定位，聚焦主責主業，改進工作作風，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，協助和推動落實黨委（黨組）主體責任。
      （一）紀委（紀檢組）責任
      1.協調配合責任
     （1）協助黨委（黨組）加強黨風廉政建設和反腐敗工作，抓好責任分解、檢查考核和責任追究，確保黨委（黨組）關于黨風廉政建設和反腐敗工作的各項部署落實到位。
     （2）協助黨委（黨組）抓好懲治和預防腐敗體系建設責任分解，明確責任單位和完成時限，督促落實懲治和預防腐敗工作各項任務和措施。
     （3）協助黨委（黨組）充分發揮反腐敗協調小組作用，規范日常管理，加強協作配合，形成懲治腐敗合力。及時向黨委（黨組）和上級紀委報告反腐敗重要工作、重大情況。
     （4）協助黨委（黨組）做好巡視、巡察工作，督促巡視、巡察發現問題的整改落實，對整改不力的進行問責。
      2.執紀監督責任
     （1）堅決維護黨章和其他黨內法規。監督檢查黨委（黨組）領導班子及黨員領導干部遵守和執行黨的路線方針政策、決議決定和省、市委重大決策部署的貫徹落實情況，嚴肅黨的紀律，堅決查處違反黨的政治紀律、組織紀律的行為，確保政令暢通、令行禁止。
     （2）深化作風建設監督檢查。持之以恒開展對貫徹落實中央八項規定精神、嚴格執行省委“雙十條”規定和市委“八項要求”情況的監督檢查，整治“庸懶散奢貪”、“吃拿卡要拖”、不作為亂作為、不干事不擔責等問題，嚴肅查處頂風違紀行為，促進黨員干部從根本上轉變作風。
    （3）督促落實“兩個責任”。加強對同級和下級黨委班子及其成員落實黨風廉政建設主體責任和廉潔自律情況的監督，加強對下級紀委履行監督責任情況的監督。開展“一案雙查”工作，對落實黨風廉政建設主體責任和監督責任不力的進行責任追究。
      3.紀律審查責任
     （1）加大紀律審查力度。認真受理群眾舉報的問題線索，嚴格審查和處理黨員干部違紀行為。重點查處“十八大”后仍不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，落實紀律審查安全責任制，嚴格依紀、文明、規范辦案。
     （2）完善抓早抓小機制。對黨員干部作風、紀律等方面的苗頭性、傾向性問題及時約談、函詢或誡勉談話，抓早抓小抓具體，防止小毛病演變成大錯誤。
     （3）開展警示教育。對重大典型違紀違法案件進行剖析，組織開展黨員干部警示教育活動，堵塞漏洞、汲取教訓，發揮紀律審查的治本功能。
     （4）落實報告制度。嚴格按照查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的要求，對線索處置和案件查辦向同級黨委報告的同時，及時向上級紀委報告。
      4.管好干部責任
      加強紀檢監察干部理想信念、宗旨意識、黨章、黨紀黨規、廉政法規、從政道德教育，提高紀檢監察干部綜合素質；牢固樹立信任不能代替監督、監督者更要接受監督的理念，健全制度，強化措施，對紀檢監察干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督；切實解決“燈下黑”問題，用鐵的紀律打造忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍。
     （二）紀委書記（紀檢組長）責任
      1.積極協助黨委（黨組）主要負責人落實黨風廉政建設主體責任，主動把紀檢監察工作融入黨委（黨組）工作全局，統籌謀劃，部署推進，督促檢查，向黨委（黨組）報告工作，當好參謀助手。
      2.及時研究部署本縣區本部門本單位黨風廉政建設和反腐敗工作，集中精力履行監督執紀問責職責,把維護黨的紀律擺在首位，堅決糾正違反黨紀的行為，堅決同消極腐敗現象作斗爭，堅決捍衛黨紀尊嚴。對監督責任涉及的協調配合、執紀監督、紀律審查、管好干部等四個方面的具體行為負責，對有關任務分解、專項工作報告、調查報告、情況說明等文件材料提出審閱意見并簽名負責。
      3.敢于擔當、堅持原則、敢抓敢管，從嚴抓班子帶隊伍，督促廣大紀檢監察干部自覺加強黨性鍛煉和作風養成，不斷提高隊伍的理論水平和業務能力。
      4.堅守黨員領導干部廉潔自律的底線，管好親屬和身邊工作人員，做黨的忠誠衛士。
     （三）紀委（紀檢組）班子成員責任
     1.貫徹紀委（紀檢組）關于落實黨風廉政建設監督責任的工作部署，推動落實分管范圍內的黨風廉政建設監督責任。
     2.定期研究、布置、督促檢查和報告分管工作，督促分管部門抓好任務落實。
     3.對分管范圍內的黨員干部進行經常性教育管理監督，對分管部門負責人遵守紀律、廉潔從政、改進作風等情況進行經常性督促檢查，發現苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正，發現違法違紀問題及時向所在紀委（紀檢組）主要負責人報告。
     4.帶頭遵守并督促分管部門和聯系單位負責人嚴格遵守政治紀律和政治規矩、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，管好配偶、子女和身邊工作人員，主動接受組織和群眾監督。