根據縣委統一部署，縣委第二巡察組于2022年4月至6月對縣市場監管局黨組進行了巡察。8月2日，縣委第二巡察組向縣市場監管局黨組反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡察整改進展情況予以公布。

　　一、強化政治擔當，堅決扛起巡察整改責任

對縣委第二巡察組反饋的意見，局黨組高度重視，以堅決的態度、嚴明的紀律、扎實的措施，不折不扣地抓好整改，切實擔負起落實巡察整改的政治責任。

（一）加強組織領導，及時部署推動。局黨組切實承擔起巡察整改的主體責任，第一時間成立由局黨組書記任組長、班子成員任副組長，各相關股室隊所負責人為成員的整改落實工作領導小組，切實加強對整改工作的組織領導、統籌協調和督促推進，確保各項整改工作部署到位、責任到位、落實到位。召開動員會議及時對整改工作進行安排，局黨組先后多次組織召開黨組會及整改專題會議，部署研究落實巡察整改任務，統籌抓好巡察整改工作。黨組成員按照職責分工，主動認領問題、主動承擔責任、認真落實整改。

（二）制定整改方案，明確任務分工。緊緊圍繞巡察反饋意見和巡察整改工作要求，局黨組制定了《十六屆縣委第一輪巡察第二巡察組巡察市場監督管理局黨組反饋意見整改落實方案》，經局黨組認真分析梳理，將反饋問題的3個方面21個具體問題，細化完善了66條具體的整改措施，形成了問題清單、責任清單和整改清單，逐項明確責任領導、責任單位、責任人和整改時限，切實做到領導責任到位、任務分解到位、工作部署到位、制度機制到位。

（三）壓緊壓實責任，扎實推進整改。全局上下針對問題不回避、不敷衍，能立即整改的及時整改，無法立即整改的根據時限清單全面推進，確保條條有落實、件件有回音。整改過程中，局黨組跟進整改進展情況，研究推進整改落實、建立長效機制措施，局黨組主要負責人、分管責任人多次協調督促重點事項整改，強化跟蹤問責，嚴肅整改紀律，全力推動各項整改任務的落實。

二、堅持問題導向，從嚴從實抓好整改落實

針對縣委第二巡察組反饋的問題，市場監管局全體干部積極落實各項整改措施，按照時間節點積極推進整改工作，認真完成各項整改任務。

（一）聚焦貫徹落實黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署情況方面的問題

　　1.針對“對習近平總書記關于市場監管領域重要指示批示精神學深悟透有差距”的問題。

（1）政治理論學習與工作實際聯系不緊密，結合業務工作專題開展習近平總書記關于市場監管重要論述和指示批示精神學習研討交流少，把理論學習成果轉化為推進市場監管高質量發展的行動措施不夠有力。

整改落實情況：一是堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，始終把加強黨的全面領導和政治建設貫穿到市場監管工作全過程、各環節，做到“學用結合、知行合一”，結合市場監管重點工作，共開展研討交流4次。二是堅持把習近平總書記重要講話和指示精神列入每次黨組會議、黨組理論中心組會議和干部例會學習中，共組織召開局黨組會議30次、理論中心組會議10次、局集中學習70次，干部職工的政治素質和理論素養不斷提高。三是堅持集體學習與個人自學相結合，及時制定學習計劃，利用每周一、周四組織干部開展集中學習。充分應用網絡、移動新媒體、客戶端等載體，強化個人自學，不斷提高學習的主動性、自覺性和有效性，黨員干部學習的系統性和實效性不斷增強。四是切實把理論學習的成果轉化為研究謀劃發展、有效推進工作的實際成效，堅定不移地把上級業務部門和縣委、縣政府的安排部署抓在手上放在心上，堅持利用每周一干部例會聽取相關股室隊所開展重點工作推進完成情況，著力推動全局各項工作任務高質量完成。該問題已完成整改。

（2）對習近平總書記關于市場監管領域“四個最嚴”的要求及中央關于做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿?/span>，推進包容審慎和人性化執法、柔性執法的結合方面，理解認識還存在誤區，在具體工作中貫徹落實有偏差，片面認為柔性執法就是從輕處罰，保市場主體就不能執行最嚴格的處罰，降低了工作標準。

整改落實情況：一是制定我局包容審慎監管實施方案，進一步明確規定市場監管領域輕微違法行為“首違不罰”“輕微不罰”具體適用范圍和情形，針對不同領域及其危害程度，明確了包容審慎執法的范圍、條件及適用“四個最嚴”標準進行處罰的具體情形。強化重大執法決定法制審核和行政負責人集體審查力度，審核率、集體審查率、合規準確率均達100%。二是認真貫徹落實中央和省市優化營商環境的決策部署，堅持把推進“柔性”執法作為貫徹落實“六穩六?！比蝿盏闹匾ナ?，全面落實《臨澤縣市場監管領域優化營商環境激發市場活力23條措施》，積極推行包容審慎監管和信用監管，組織開展“誠信有約·柔性執法”承諾提醒活動，開展宣傳活動2場（次），簽訂承諾10587個。三是堅持處罰與教育相結合、過罰相當、剛柔并用原則，全面實施包容審慎監管和“兩輕一免”清單，認真貫徹《行政處罰法》“首違不罰”的法定要求，實現嚴格執法和柔性執法有機統一，做到嚴格執法有“力度”，柔性執法有“尺度”，讓市場主體真正感受到“有溫度的執法”，著力營造了寬松和諧的法治化營商環境。至目前，對符合條件的26起案件均按照“兩輕一免”進行處罰。該問題已完成整改。

2.針對“守護人民群眾‘舌尖上的安全’，實施最嚴格的市場監管不夠到位”的問題。

（3）各鎮市場監管所對餐飲行業主推的隴上食安工程“明廚亮灶”監管平臺監督管理不夠有效，普遍存在視頻監控運行不正常的現象。

整改落實情況：一是通過線上巡查、實地檢查等方式，在對餐飲服務單位開展日常檢查和疫情結束后復商復市驗收工作時，將“互聯網+明廚亮灶”規范展示作為檢查和驗收的重點，督促視頻監控規范展示，提升“隴上食安”運行效果。至目前，實施“互聯網+明廚亮灶”餐飲服務單位493家，完成488家，完成率99%（其中：26家學校食堂實施率73%）。共檢查餐飲單位3114家次，開展網上巡查1665條，記分1320條。二是將“互聯網+明廚亮灶”開通接入和行政許可服務相結合，對新開辦的66家餐飲服務單位提前介入指導，積極引導在開業之初完成“互聯網+明廚亮灶”建設，新開辦餐飲單位“隴上食安”開通接入率達到100%。三是將“互聯網+明廚亮灶”建設與誠信建設、示范創建工作相結合，在開展“文明餐桌示范單位”和“放心消費示范店”創建評選活動中，對積極開展“互聯網+明廚亮灶”、誠信守法經營的餐飲服務單位，加大宣傳培育力度，優先推薦9家創建“文明餐桌示范單位”、14家創建“放心消費示范店”。 該問題已完成整改。

（4）餐飲具消毒存在安全風險，2020至2021年餐飲具消毒抽檢結果反映，兩年全縣洗消合格率分別為82.92 %和80.6%，衛生指標下降，部分鎮餐飲單位抽檢洗消合格率甚至僅達到50%左右。

整改落實情況：一是督促餐飲服務單位嚴格履行食品安全主體責任，全面落實食品安全自查制度，指導各餐飲單位按月開展自查，餐飲服務行為不斷規范。適時組織召開餐飲服務單位食品安全主體責任約談，及時通報日常監管、監督抽檢、行政處罰、記分管理等情況，確保問題及時整改到位，共組織召開約談培訓會議19場次580余人次。二是結合開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動，加大餐飲服務單位食品安全風險隱患排查，督促15家餐飲服務單位新購、更換消毒柜19個。結合“文明餐桌行動”，鼓勵各餐飲單位通過張貼彩頁、擺放展板和桌簽等方式公示餐具清洗消毒內容，督促嚴格落實“六項承諾”。共張貼宣傳海報4000余張，設置文明就餐和制止餐飲浪費提示卡10000余個。三是堅持將餐飲具抽檢作為提升餐飲服務單位食品安全水平的重要舉措，以養老機構食堂、醫療機構食堂、大中型餐飲單位、快餐店（含早餐店、夜宵店）等為重點，開展餐飲具抽檢699批次，兩輪監督抽檢合格率分別為88%和87.33%，立案處罰8起，并通過網絡媒體及時公開曝光違法行為，餐飲具清洗消毒行為得到進一步規范。該問題已完成整改。

（5）食品加工小作坊衛生條件較差，按照食品小作坊規范化要求建設的沙河鎮永信源豆制品加工作坊異味刺鼻，作業環境衛生較差，生產工具和食品包裝材料隨地亂放；沙河鎮國峰豆制品加工作坊衛生條件差、生產車間雜物亂堆、蚊蠅亂飛，存在嚴重的食品安全隱患。

整改落實情況：一是立即對2家豆制品小作坊開展現場檢查，下發責令整改通知書，提出整改措施和整改時限，督促徹底開展衛生清理，加工場所設施設備、原料及其他物品均按照規范要求分區分類擺放，并加裝“三防”設施，及時消除了安全隱患。同時，對2家小作坊負責人進行責任約談，要求嚴格落實食品安全主體責任，依法依規誠信經營，在生產加工過程中嚴格把控原料購進、生產加工場所衛生、生產過程控制等關鍵環節，規范進出貨臺賬、生產記錄臺賬等資料，確保生產加工規范有序。二是積極協調電信公司對2家小作坊“互聯網+透明車間”攝像頭進行了調整，確保攝像頭能夠對準加工操作區，視頻信號流暢，加工生產過程全程可看。加大對小作坊產品的監督抽檢力度，嚴控食品加工風險，切實保障消費者食品安全。共抽檢小作坊產品13批次，均合格。三是對全縣15家食品小作坊開展全面檢查，督促嚴格落實食品安全主體責任，持續規范經營行為。與各小作坊負責人簽訂《食品安全責任書》和《食品加工小作坊食品添加劑使用承諾書》，印發《臨澤縣食品加工小作坊在新冠肺炎疫情防控期間的衛生操作要點及指南》，編制從業人員健康衛生管理、食品出坊檢驗管理、食品添加劑管理和食品原料、食品相關產品采購驗收等4項制度，進一步提升規范化建設。四是深入開展食品生產加工小作坊示范點創建工作，制定《2022年臨澤縣食品生產加工小作坊示范創建工作方案》，按照工作目標和創建標準，指導小作坊按照“六個到位”（原料進貨查驗到位、場所衛生清潔到位、生產工藝控制到位、臺賬記錄登記到位、人員健康管理到位、包裝標簽標識到位）、“六個承諾”（承諾不無證生產加工、承諾不摻雜使假、承諾不違法添加、承諾不虛假宣傳、承諾不使用不合格原料、承諾不銷售不合格產品）要求規范提升并申報，已對4家申報的小作坊完成現場考評和驗收并上報市局，推動食品生產加工小作坊行業規范健康發展。該問題已完成整改。

（6）無照流動食品零售商戶監管還存在執法盲區，底數不清、責任不明，農村流動餐車監管不嚴，存在報備不及時情況，食品安全風險隱患大。

整改落實情況：一是對照《甘肅省小作坊小經營店小攤點監督管理條例》，結合我縣實際，制定《臨澤縣食品攤點監督管理辦法》，從市場準入、進貨查驗、索證索票、加強從業人員和環境衛生管理、限定經營范圍等方面進行規范，對符合要求52家食品小攤點發放《食品攤點登記卡》，并在攤點顯著位置懸掛公示，做到依法持證、亮照規范經營，主動接受社會監督。簽訂食品安全承諾書10份，推動食品安全主體責任落實落細。二是與各鎮政府加強協調溝通，統籌規劃、合理確定轄區內趕集日食品小攤點集中經營區，并聯合各鎮綜合執法隊和農業農村、公安等單位，深入開展“清源”“凈流”“昆侖”行動，嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒劣質食品等違法違規行為，持續規范散裝食品和現制現售食品經營行為。三是修訂完善《臨澤縣食品藥品監管協管員管理辦法》和《臨澤縣農村集體聚餐及流動廚師管理辦法》，農村食品安全管理機制進一步健全完善。對全縣流動餐車進行全面摸底調查，共登記備案流動餐車38輛。嚴格落實農村自辦宴席“雙報告”制度、現場檢查制度和流動餐車登記管理制度，今年因受疫情影響，全縣流動餐車均暫停營業，未開展餐飲活動。該問題已完成整改。

3.針對“堅決守住市場安全底線，執行最嚴厲的行政處罰不夠有力”的問題。

（7）近年來消費維權投訴量年均增長均在40%以上，2022年第一季度投訴同比上升80%，其中食品安全和餐飲類投訴仍是重點，占投訴總量的34.6%，通過投訴發現食品違法行為13件，僅立案查處1件。

整改落實情況：一是充分發揮12315投訴舉報、線上線下價格監測、網絡輿情監測等平臺作用，健全完善消費糾紛多元化解機制，受理并辦結各類投訴舉報咨詢601件，投訴舉報辦結率、回訪率和滿意率均為100%，為消費者挽回經濟損失32.16萬元，切實做到消費者訴求“事事有著落，件件有回音”。加大對“3.15”曝光問題產品的檢查，及時下架曝光的方便食品、老壇酸菜、紅薯粉等問題產品4513袋（桶），有力維護了消費者的合法權益。強力推進“訴轉案”工作，對7起符合立案條件的投訴舉報進行立案處罰，收繳罰沒款2.87萬元，形成強大震懾作用，有力凈化了市場消費環境。二是建立風險預警工作機制，堅持每季度對投訴舉報情況進行分析研判，及時了解和掌握群眾關心關注的熱點難點問題，并提出建議。利用節假日、疫情防控等重點時段，通過部門公眾號、頭條、公務網等渠道及時發布消費提示11期、典型案例6起，并在各經營者微信群進行提醒告誡，著力將違法行為遏制在萌芽狀態。三是鞏固“放心消費環境建設”成果，積極開展“放心消費承諾”活動，大力推進在線消費糾紛解決機制，充分發揮好ODR企業源頭自主解決消費糾紛的作用，推進消費糾紛點對點閉環解決，全力打造安全合理的消費環境。舉辦ODR企業培訓班1期，發展“放心消費經營單位”120家、“放心消費商超”3家、ODR企業2家。該問題已完成整改。

（8）近年來查辦案件數量、檢查頻次和處罰力度較2019年前均有所下降。行政處罰不夠嚴格，2021年對澳亞化妝城等3家商戶經營超過保質期化妝品的違法行為進行查處，三個案件查沒過期化妝品的品種數量、貨值金額差別較大（分別為5660元、415元、669元），違法情節輕重不同，處罰時均從輕罰款1.2萬元結案，行政處罰自由裁量權適用隨意性大，處罰不嚴格。

整改落實情況：一是結合《甘肅省市場監督管理行政處罰自由裁量權適用規則》和我縣實際，制定了過期食品、化妝品和不履行年報公示等違法行為行政處罰參考標準，將違法行為階次與裁量階次相對應進行處罰。同時，在確定行政處罰額度時，參照周邊市縣和近三年同類案件自由裁量權運用，確保自由裁量權得到有效規范。至目前，共對17起涉及食品、化妝品違法案件嚴格按照自由裁量階次、適用范圍和情形進行處罰。二是持續推進“互聯網+監管”工作，深化“雙隨機、一公開”監管，加強部門協同執法，不斷提升網格監管、信息監管能力，健全以信用監管為基礎、重點監管為補充的新型監管機制。共發布“雙隨機”抽查計劃69個，推送各類監管信息8480條。三是圍繞群眾關注熱點，聚焦民意最盼、危害最大、監管風險最高的重點領域，充分發揮市場監管利劍作用，加大執法檢查力度，深入開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，大力開展“利劍護農”“守護舌尖安全”等十大專項執法，嚴厲查處違法行為。共查辦各類案件100件，同期增長240%，上繳罰沒款61.4萬元。該問題已完成整改。

4.針對“加強市場監管制度建設，推進治理體系和治理能力現代化用力不足”的問題。

（9）制度建設規范化系統化有欠缺。圍繞有效推進市場監管工作規范化、標準化、高效化、科學化運行，強化制度建設有不足，制度制定目標性、計劃性不強，制度規定零散、不系統，未形成規范全面有效的制度體系和抓落實、管長遠的制度匯編。

整改落實情況：一是根據市場監管工作新要求、新任務，結合單位工作實際，持續規范和完善機關各項規章制度，及時修訂和完善“黨的建設制度”“行政管理制度”“內部控制制度”“行政執法制度”等四個方面49項工作制度，編印制度匯編，真正形成用制度管人管事。二是充分利用黨組理論中心組會議和干部例會，加強各項制度學習貫徹，持續提升執法人員素質，規范干部行為，改進工作作風，努力營造了公平公正的工作氛圍，切實構建風清氣正的政治生態。三是圍繞市場監管各項重要工作，堅持做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，用制度推動工作落實，不斷規范執法行為，提升工作實效，全面推動市場監管各項工作高效完成。該問題已完成整改。

（10）統籌安排執法力量有偏差，執法人員業務素質能力不強。7個基層所定編44人，現有在編在崗39人，止巡察期間各所實有人員僅23人，其余的16人由局機關抽調使用，基層執法力量嚴重不足?；鶎訄谭犖閷I化水平不高，對執法人員常態化組織專業培訓少、效果不佳，業務指導不夠經常。

整改落實情況：一是及時向縣人社局報送事業單位缺編人員招考計劃，擬招錄事業單位執法人員２名，以充實基層監管所監管力量。聘用11名大學生基層就業、就業援助、就業見習人員調劑到各工作崗位，臨時解決單位缺編缺崗問題，著力解決基層執法力量嚴重不足的問題。二是根據現有執法力量情況，強化綜合執法體系建設，完善執法事權劃分，將人員編制向執法崗位傾斜，充實基層一線監管執法力量。健全完善內部執法流程，實行“局隊合一”監管體制，推廣“全員執法”工作理念，配備配齊執法裝備，不斷增強執法隊伍的綜合素質，全面提升監管能力和水平。三是緊密結合市場監管新形勢新任務，全面推進法治市場監督管理建設工作第一責任人職責，嚴格推進普法學習和黨組學法制度計劃，實行“一月一法、一季一考、每周講法”學法用法機制，通過采取機關課堂、崗位練兵比武、每周一法、以干代訓、案例剖析等方式，有針對性加大執法能力和水平培訓。先后舉辦全體執法人員集中培訓班26期，組織參加上級業務部門技能執法培訓12期242人次，開展學法考試8次，帶領指導開展現場執法活動44次，指導辦理行政處罰案件90件，全員參加了網絡在線法律培訓，70人通過行政執法證資格考試，干部職工法治素養、法治思維和依法行政能力持續提升。該問題已完成整改。

（11）行政執法程序不嚴謹，執法質量不高。2019年市局案卷評查中，自主選送參評的案件有1件被評為不合格案件，2020年市局案卷評查參評的5件案件中，評分在90分以下案件2件，全市排名靠后。2019年5月查處的臨澤縣綠濤智匯公司“使用超過保質期的食品原料生產預包裝食品”一案，跟進法院強制執行不及時，3年來經2次延期，罰款仍未執行到位。

整改落實情況：一是以案卷評查為抓手，制定《行政執法案卷評查制度》，組織開展了以“崗位大練兵、執法大比武”為主題的行政執法案卷競賽活動，通過相互學習、相互借鑒，進一步規范行政執法行為，提高辦案能力水平，促進嚴格規范公正文明執法。今年全縣行政處罰案件評查，我局抽查的3件行政處罰案卷均評為優秀卷。委派專人與縣人民法院協調，繼續申請對不依法履行行政處罰責任義務的臨澤縣綠濤智匯公司恢復強制執行，切實維護執法權威和行政機關執法公信力。二是嚴格執行重大執法決定法制審核制度和合法性審查、集體討論決定重大行政決策法定程序，積極發揮本單位法規部門和法律顧問作用，提高依法決策水平。通過法制審核普通程序案件90件，集體審查案件37件，案件合規率100%。三是堅持強化執法監督約束，嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”，維修配備執法車輛46輛、執法記錄儀74部，增強執法透明度，規范行政執法程序，保證執法事件處理的公正性，切實營造了公開透明、規范有序、公平高效的法治環境。該問題已完成整改。

　　5.針對“全面履行監管職責，推進市場監管領域高質量發展有差距”的問題。

（12）藥品化妝品領域監管不夠嚴格。零售藥店執業藥師“掛證”和無處方銷售處方藥的違法行為時有發生，零售藥店處方藥銷售“互聯網+遠程醫療”監管不夠有效?；瘖y品領域違法案件頻發且發案相對集中，呈現出“一查一窩”“類案群發”現象，2019年以來累計查處化妝品類違法案件12件，查沒過期和不合格化妝品達3397件（盒）。

整改落實情況：一是強化日常監管，組織開展疫苗、特殊藥品、化妝品等專項整治，嚴厲打擊無證經營、非法渠道購進、經營使用假劣藥品、執業藥師“掛證”、無處方銷售處方藥、“互聯網+遠程醫療”不能正常使用、經營使用過期或標簽標識不符合規定的化妝品等違法違規行為。共查處化妝品案件11起、藥品案件4起。二是深入推進“藥品智慧監管平臺”建設，全縣正常經營的61家零售藥店全部接入“云藥臨澤”平臺，通過實時采集視頻，進行可視化展示，實現了對疫情防控、執業藥師在崗等情況的線上監管。目前，各藥店“互聯網+遠程醫療”均正常使用，通過線上巡查對措施落實不到位的5家藥店提醒告誡，對1家零售藥店藥師在崗率低現象進行跟蹤檢查，經核實違法行為后，進行責任約談并立案查處。三是持續提升藥品化妝品質量安全監管水平，壓實“兩品一械（藥品、化妝品和醫療器械）”經營使用單位主體責任，共召開經營使用單位負責人約談培訓會議8場次200余人次，及時通報了日常檢查、監督抽檢等方面存在的問題，全面分析排查安全風險隱患，不斷提升從業人員質量管理意識和守法責任意識，規范企業經營行為。適時通過微信群、微信公眾號發送宣傳提示信息50條，大力宣傳藥品安全科普知識和監管政策措施，提醒“兩品一械”生產經營使用單位嚴格規范經營。四是不斷加強藥品、醫療器械、化妝品不良反應監測和安全應急管理，健全工作體系和應急處置工作程序，共上報藥品、醫療器械、化妝品不良反應89個（其中：藥品64個、醫療器械15個、化妝品10個）。深入開展“放心消費示范藥店”創建活動，選定8家零售藥店創建為“放心消費示范藥店”，通過樹立一批嚴格守法、管理規范、誠實守信、服務周到的示范企業,著力帶動藥品行業高質量健康發展。該問題已完成整改。

（13）違法廣告監管不夠積極主動。2019年以來查處的12件違法廣告類案件均是通過信訪舉報渠道發現或上級移交查辦，主動發現和查處違法廣告案件不夠有力。

整改落實情況：一是持續加大對醫療器械、藥品、保健食品、醫美、教育培訓、金融等重點領域的虛假違法廣告整治，深入開展借重大活動從事違法違規商業廣告宣傳、借黨的二十大進行商業炒作、“三品一械”廣告等專項整治，共檢查廣告經營、廣告發布單位320戶次，查處違法廣告案件6件，并及時曝光違法行為，切實增強警示震懾作用。二是充分發揮互聯網廣告監測平臺和“12315”投訴舉報平臺作用，緊盯受眾面廣、社會影響大的門戶網站、電子商務平臺和微信公眾號等主流媒體，通過“日常監督+平臺監測”，采取“線上”收集線索和“線下”調查處置相結合方式，加大對公眾人物代言的、群眾投訴舉報集中的、保健食品宣傳治療作用等嚴重違法廣告的監測力度，共開展各類媒體廣告監測1070條、6724條次，不斷提升廣告監管效能，營造風清氣正的廣告市場環境。三是堅持廣告宣傳正確導向，開展廣告經營單位、廣告發布單位約談培訓1次，并簽訂承諾書，進一步強化企業主體責任落實。結合“兩書三制一臺賬”工作，采取上門指導的方式，對廣告經營者、廣告發布者、廣告主開展行政指導、提醒告誡5次，進一步規范經營行為。該問題已完成整改。

（14）社會公用計量標準建設不達標。根據甘肅省市場監管局社會公用計量標準建設要求，縣級社會公用計量標準要達到5項，目前全縣社會公用計量標準僅有3項。

整改落實情況：一是積極推進社會公用計量標準建設，于8月下旬，組織相關專業技術人員編制完成新建社會公用計量標準考核申請資料，按照國家新建社會公用計量標準考核程序，已將考核申報資料上報市市場監管局進行書面審核。目前，市市場監督管理局已組織技術專家對縣局申報的考核資料進行書面評審，因受疫情影響，無法派出技術專家來臨澤對設備、人員、檢定室環境及技術人員實際操作等方面進行現場評審。經通過市局考核程序并取得新建社會公用計量標準考核證書后，及時向甘肅省市場監督管理局申請考核，取得新建社會公用計量標準授權證書，爭取在年底以前，全面完成新建目標任務，全面開展檢測工作。二是積極向上級協調爭取用于新建社會公用計量標準的項目資金，于8月上旬購置新建社會公用計量標準器設備一套，并聯系廠家完成了技術人員操作培訓，計劃取得新建社會公用計量標準授權證書后全面開展無創自動測量血壓計的檢定。三是持續加強社會公用計量標準建設和管理，開展計量“稱心如意”工程，抓實抓好民生計量監管，認真開展量值傳遞工作，依法依規開展授權范圍內貿易結算計量器具、醫療計量器具及安全防護用計量器具的強制檢定。至目前，共完成強制檢定計量器具2453臺件（其中：貿易結算類1540臺件、安全防護類567臺件、醫療衛生類343臺件、環境監測類3臺件）。

6.針對“落實食用農產品市場準入管理不到位”的問題。

（15）加強食用農產品源頭治理、嚴格落實產地準出與市場準入銜接不暢，未形成監管閉環。對縣城東關農貿市場經營銷售的蔬菜等食用農產品落實市場準入和監管措施、開展監督執法不到位，僅對有食品經營許可證的零售門店開展執法檢查，對蔬菜批發商戶和批發環節監督檢查不到位，委托市場管理方自行組織開展的入市檢驗走過場，存在漏洞風險。

整改落實情況：一是督促市場開辦方嚴格落實主體責任，指導和規范農貿市場開辦者建立完善食用農產品準入管理、進貨查驗制度等28項食品安全制度。嚴把食用農產品市場準入關，督促開辦者和銷售者查驗并留存食用農產品產地證明或購貨憑證、合格證明，肉類提供檢疫合格證明、檢驗合格證明等材料，對無合格證的食用農產品全面開展快速檢測，經檢測合格后方可上市。二是強化食用農產品監督抽檢力度，以蔬菜水果、畜禽肉魚蛋等食用農產品為重點品種，共開展監督抽檢333批次合格率100%。充分發揮快檢車、7個監管所和3家企業快檢室作用，并加強全縣3家企業快檢室的業務指導，持續開展食用農產品快速檢測和“你點我檢、你送我檢”便民檢測活動。至目前，共開展食品快速檢測9436批次（其中：檢測車完成760批次，三家企業快檢室完成6048批次，7個市場監管所快檢室完成2628批次）。三是按照“有人員管理、有制度遵循、有能力落實、有機制監督”的總體思路，全面執行《食品批發市場管理技術規范》《食用農產品批發市場管理技術規范》兩個地方標準，聯合市場開辦方，結合開展疫情防控工作，對東關農貿市場主體駐點監管并開展全天候錯時檢查，及時糾正和查處市場內外違法行為。該問題已完成整改。

　　7.針對“黨組意識形態工作責任制抓得不實”的問題。

（16）黨組對意識形態工作分析研判不深入，未建立輿情研判分析等制度，在2021年全縣黨委（黨組）落實意識形態工作責任制專項督查中被縣委通報。2019年和2021年局黨組落實意識形態工作總結內容基本一致，近3年來每年都有部分班子成員未將落實意識形態工作責任制情況作為重要內容納入述職述廉報告和民主生活會進行對照檢查。一些干部對網絡意識形態工作重要性認識不足，網評員工作落實不積極，網評質量不高。

整改落實情況：一是全面落實意識形態工作責任制要求，嚴格落實黨組書記意識形態第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”領導責任，成立由局黨組主要領導親自抓、負總責的意識形態工作領導小組，統籌推進局系統領域意識形態工作，形成了橫向到邊、縱向到底，一級抓一級、層層抓落實的良好氛圍。并將意識形態工作納入綜合目標考評，與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，切實提高了領導干部抓意識形態的積極性、主動性。二是堅持把意識形態工作擺在極端重要位置，納入黨組會議重要議事日程，局黨組專題研究意識形態工作6次，認真傳達學習習近平總書記重要講話精神和省市縣關于意識形態工作的安排部署，及時對網絡輿情事件和本單位工作相關的輿論熱點進行研判分析，做到第一時間妥善處理。充分利用干部例會及時傳達學習相關會議文件精神和網絡輿情專報，積極引導全體干部樹立正確的網絡觀，理性網絡“發聲”，合理網絡“言論”，著力營造了風清氣正、健康向上的良好輿論環境。三是成立新時代文明實踐志愿服務隊，堅持強化正面引導，開展形式多樣的志愿服務活動，傳播文明理念，引領道德風尚。選拔5名干部組建網評員隊伍，召開網評員工作會議4次，完成網評任務768條，并積極通過釘釘群、QQ群、微信群等平臺及時宣傳先進典型、先進人物，引導干部職工樹立正確的價值觀。該問題已完成整改。

　　（二）聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風方面的問題

　　8.針對“形式主義不同程度存在”的問題。

（17）落實工作責任“甩鍋基層”，存在責任泛化情況。與基層監管所簽訂的專項目標責任書多達13個，價格監管責任書中要求基層監管所開展教育收費專項治理，查處高等職業學校亂收費，內容不切合實際。

整改落實情況：一是根據基層監管所工作職責，結合上級下達工作任務和各股室年度工作指標，認真研究各項工作目標責任書重點內容，去除不涉及基層監管所職責工作的內容，并將多項業務工作目標責任書整合為一個目標責任書與各鎮監管所簽訂，全面指導統籌開展各項工作。二是深入貫徹落實省市市場監管會議精神，立足市場監管職能，聚焦目標任務，組織召開全縣市場監管會議1次，各議事協調領導小組召開會議3次，召開專題會議研究分析目標責任書完成情況，確保各項措施落實到位，各項重點工作任務務實高效全面推進。三是充分發揮黨組統領全局、協調各方的職能作用，認真落實主要領導第一責任人職責和班子成員“一崗雙責”，根據因人事變動和工作需要，及時調整班子成員分工，明確局機關股室和局屬單位工作職責，層層傳導壓力，狠抓任務落實，全面推動各項工作任務高質量完成。該問題已完成整改。

（18）以文件落實文件、照搬照抄、落實文件上下一般粗現象仍然存在。2019年行政發文全年達200件。每年印發的工作要點多達十幾個，2021年最多達19個，有的工作要點內容與工作實際結合不緊密。文件審核簽發把關不嚴，個別文件標題不完整、文號重復；印發的非公有制經濟組織黨委2021年度意識形態工作要點，內容詞句錯誤多達十幾處，指導工作效果打折扣。

整改落實情況：一是嚴格落實“基層減負”要求，嚴格控制發文數量、規格和篇幅，將涉及同一時段同一事項的工作部署、專項治理、責任分工等文件，合并下發，切實壓縮文件數量。至目前，共下發文件124件（其中：局機關101件，局黨組23件），同期下降25.3%。同時，嚴格要求對下發和轉發的文件突出思想性、針對性和可操作性，明確提出符合我縣市場監管工作實際的具體要求和措施，力戒照搬照抄、空話套話，做到簡明實用。二是建立文件文稿錯情通報機制，對今年下發的文件全面開展自查，對表述不規范、詞句錯誤的15份文件進行了整改。嚴格對各股室印發的文件進行校對，對多字、漏字、錯字以及引用文件不規范等錯誤及時做好錯情記錄，每季度匯總一次文件文稿錯情進行全局通報，并將文稿質量審核結果納入年度綜合考核。三是進一步健全完善機關公文處理制度，規范了公文起草、審核、簽發、存檔等流程，推動機關公文處理工作科學化、制度化、規范化。安排專人負責文印工作，對公文質量全過程嚴格管理，把公文發文錯誤消滅在“萌芽”階段，切實把好制文源頭關，杜絕差錯，力求零失誤，不斷提高公文質量。該問題已完成整改。

（三）聚焦黨組織領導班子和干部隊伍建設方面的問題

　　9.針對“機關黨建工作主體責任落實不到位”的問題。

（19）把機關黨建與非公黨建混為一談，局機關黨總支作用弱化，活動開展不經常，機關黨建無學習計劃、無工作安排。以縣市場監管局名義與未設立黨支部的基層所簽訂黨建和黨風廉政建設目標責任書，責任落實不對應。

整改落實情況：一是立足市場監管工作實際，狠抓思想建設、政治建設、組織建設、制度建設和作風建設，把促進維護市場穩定和助推經濟發展，作為加強和改進機關黨建工作的出發點和落腳點，按月制定機關支部學習計劃，合理安排集中學習和個人自學篇目，充分利用甘肅黨建、學習強國等學習平臺和微信、QQ群等新媒體，強化黨員教育學習效果，提高黨建活動成效。對各股室及基層所的工作職責進一步梳理，去除了與基層所簽訂的黨建目標責任書事項，規范目標責任書簽訂范圍，嚴格對標對表把各項工作落細落實。二是嚴格落實“三會一課”、主題黨日等組織生活制度，結合工作實際，提前謀劃主題黨日內容，以“深入學習貫徹黨代會精神 開創市場監管新局面”“旗幟領航當先鋒、喜迎黨的二十大”“爭當文明先鋒、共建和諧家園”等為主題，組織黨員開展豐富多彩的黨性實踐活動?！捌咭弧鼻跋?，組織全局黨員干部通過參觀紅色教育基地、重溫入黨誓詞、了解革命歷程等方式，教育引導黨員干部錘煉黨性、發揮作用，激發了銳意進取、踔厲奮發的精氣神。三是嚴格落實黨組主要負責人履行第一責任人職責，其他成員要落實“一崗雙責”要求，通過黨組會、黨組理論學習中心組、干部例會研究部署黨建工作，做到黨建工作與中心工作同安排、同督辦、同檢查、同考核，形成黨建工作與業務工作相互滲透、互相促進的局面，以機關黨建實效推動各項業務工作高效完成。該問題已完成整改。

10.針對“履行非公經濟黨組織領導和監督職責有差距”的問題。

（20）黨員日常監督和教育管理不嚴格。黨員違紀違規違法案件頻發，2019年以來非公經濟組織黨委下屬各支部有8名黨員因違法違規違紀被給予黨紀處分，結合典型案例開展警示教育少。

整改落實情況：一是嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等基本制度，組織黨員按期參加支部主題黨日活動，對《中華人民共和國道路交通安全法》和《中國共產黨紀律處分條例》進一加強學習，引導非公企業黨員切實提高思想認識，增強法律和紀律意識。二是堅持把非公企業黨建工作與黨風廉政建設有機結合、相互滲透，以黨風廉政建設不斷推進提升非公企業黨建工作水平，深入開展廉政教育、警示教育，組織非公企業黨員觀看《拒絕酒駕醉駕警示教育片》等警示教育片，增強非公企業黨員廉潔自律意識，引導知敬畏、存戒懼、守底線，從身邊人身邊事中吸取教訓，從思想上繃緊嚴格自律這根弦。三是堅持“強功能、聚人心、增活力、促發展”的工作思路，以非公黨建“三爭六提五整治”行動為抓手，認真組織開展“黨員爭當先鋒”活動，評選出“改革創業先鋒”8個、“愛崗敬業先鋒”10個、“促進和諧先鋒”5個、“奉獻愛心先鋒”5個，營造了黨員爭先創優的濃厚氛圍，引導黨員在非公企業重點工程、關鍵崗位和急難險重任務中勇挑重擔、做好表率。該問題已完成整改。

（21）非公經濟組織黨建工作不規范?；鶎狱h支部書記履行黨建主體責任不到位，下派的黨建指導員作用發揮不明顯?；鶎狱h支部黨內政治生活不規范，部分支部“三會一課”“主題黨日”等制度落實不到位，黨支部建設標準化水平不高。

整改落實情況：一是明確黨支部書記抓黨建“第一責任人” 職責，把黨建工作同業務工作同部署、同安排，堅持以身作則作表率，帶頭狠抓各項黨建工作任務的落實，開展黨建督查1次，召開黨支部書記落實全面從嚴治黨主體責任集體約談會議1次，為各基層黨支部書記敲響警鐘、嚴明責任、傳導壓力、提出要求。二是嚴格落實縣委組織部《關于補齊短板弱項提升非公有制經濟組織和社會組織黨建工作質量的具體措施》，設立4個黨建指導工作站，選派40名黨建指導員（聯絡員）深入非公經濟組織黨支部開展“五進”（政策宣傳、紓困解難、先進文化、黨內關愛、工作指導進企業）活動，并積極參加支部“三會一課”和主題黨日活動，確保各項黨建工作任務落到實處。三是堅持按月下發《主題黨日活動指導方案》和工作提醒，指導各基層黨支部規范化、標準化開展“三會一課”“主題黨日”活動，著力突出政治教育、黨性教育和志愿服務等環節，不斷豐富組織生活內容，切實提高組織生活質量。四是堅持把甘肅黨建信息化平臺運用作為抓實基層黨建政治責任的重要內容、加強黨員經常性教育管理的重要平臺，嚴格審核甘肅黨建上傳資料，提高甘肅黨建運行質量和水平。通過平臺“督辦達標”功能及時掌握各支部活動進度，堅持每月對基層黨支部組織生活進行遠程指導、線上督促、動態分析，線上線下合力推動支部組織生活制度規范落實。該問題已完成整改。

三、注重建章立制，全力推動整改取得實效

下一步，我們將高度重視巡察整改后續鞏固工作，堅決扛起巡察整改主體責任，以更高標準、更嚴要求、更實作風，持續推進巡察整改成果鞏固提升。

（一）強化責任擔當，全力抓好整改落實。堅持主責就是守責、守土必須盡責，始終把抓好巡察整改擺上重要位置，進一步強化政治擔當，壓實整改責任，對取得階段性成果的整改事項和基本整改到位的具體問題，認真跟蹤問效，防止出現反彈。對需要不斷深化的突出問題，發揚釘釘子精神，持續用力，不達目的決不收兵。局黨組將進一步加強對巡察整改工作的研究謀劃和督促檢查，及時發現問題，督促指導糾正，以嚴格的責任到位推動整改落實到位。

（二）突出作風建設，著力提高整改質效。以落實巡察整改為重要契機，嚴格落實全面從嚴管黨治黨責任，堅持把巡察整改與推進干部隊伍作風建設、落實從嚴治黨要求緊密結合，建立健全全面從嚴治黨長效機制，以優良的黨風政風樹形象、聚民心、促發展。圍繞服務發展、食藥安全、消費維權、特種設備監管、執法辦案等與企業、群眾息息相關的領域，持續推進作風整治，放大巡察工作效應，切實將巡察成果轉化為推動市場監管事業改革發展的強大動力。

（三）突出建章立制，積極構建長效機制。在抓好集中整改的同時，堅持舉一反三，按照“邊整改、邊總結”的原則，在完善制度、健全機制、提升能力方面下功夫，深刻吸取教訓，深挖問題根源，多措并舉，精準發力，在解決“存量問題”的同時，堅決管住“增量問題”，防止類似性、重復性問題發生，使制約全縣市場監管工作科學發展的突出問題得到更好更有效的解決。

（四）突出爭先進位，加快推動高質量發展。堅持把巡察整改工作與學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于市場監管領域重要指示批示精神結合起來，與貫徹中央和省、市、縣委決策部署結合起來，牢固樹立爭先、攻堅、責任意識，緊盯全年各項目標任務，落實落細進位舉措，全面推動重點工作爭先進位，以巡察整改的新成效推進市場監管事業持續健康發展，助推縣域經濟高質量發展。

       歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。

聯系方式: 0936——5521642;

通訊地址：縣市場監督管理局辦公室

郵       編：734200

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