根據縣委統一部署，2022年3月29日至6月29日，縣委第一輪巡察第二巡察組對縣殘聯黨組進行了巡察。2022年8月1日，巡察組向縣殘聯黨組反饋了巡察意見，指出縣殘聯黨組班子在貫徹落實黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署、群眾身邊腐敗問題和不正之風、黨組織領導班子和干部隊伍建設3個方面存在9項問題和不足。縣殘聯及時召開黨組擴大會會議，研究成立縣殘聯整改落實工作領導小組，將3個方面存在的9項問題和不足，分解細化為20個具體問題，制定了《整改落實方案》，明確整改措施、成效目標、責任領導、責任股室、責任人及整改時限。10月31日，召開整改專題民主生活會，領導班子成員深入開展自查自糾、逐一作出整改承諾、全力推進整改落實，確保高效率、高質量、高標準推進整改工作。截至目前，20個具體問題，已經整改到位19個，1個問題正在統籌推進。

一、已整改完成的問題（19個）

　　問題1.針對對習近平總書記在北京冬奧會、冬殘奧會總結表彰大會上的講話精神學習不及時。黨組理論中心組開展研討交流不經常的問題。

一是修訂完善了《臨澤縣殘聯學習制度》《臨澤縣殘聯文件批閱制度》《臨澤縣殘聯研討交流制度》，增強了制度的可操作性，細化了責任追究的內容，從制度上堵塞工作漏洞。二是補課學習習近平總書記在北京冬奧會、冬殘奧會總結表彰大會上的講話精神，開展干部周例會、黨組會專題學習各1次。三是第三季度開展專題學習2次，其中專題學習《習近平談治國理政》第四卷并開展研討交流1次，開展《深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神以實際行動迎接黨的二十大勝利召開》專題學習1次，做到研討交流工作制度化、規范化、常態化。

問題2.針對對惠殘助殘政策宣傳不到位、群眾知曉率低，部分殘疾兒童家庭對縣殘疾人康復中心和康復服務的相關政策不了解的問題。

一是結合助殘日、愛耳日活動和殘疾人證辦理清零活動，深入開展惠殘助殘政策宣傳，走訪探視殘疾人2000多戶，開展上門評殘7次39人，發放宣傳資料5000余份；二是在第六次全國殘疾預防宣傳日活動期間為廣大群眾做了“殘疾預防和殘疾人康復條例”的宣傳解讀，發放宣傳資料2000余份；三是結合實施殘疾人康復、培訓、就業、托養等19個關愛服務項目，為1218戶殘疾人家庭一對一的宣傳講解相關政策，做到惠殘助殘政策全覆蓋。

問題3.針對縣殘疾人康復中心康復服務覆蓋面不廣，僅面向城區殘疾兒童提供康復訓練，不能滿足農村殘疾兒童的康復需求。全縣0-14歲殘疾人共156名，2021年在縣殘疾人康復中心參加康復訓練的僅有41名，占26.3%的問題?！?/span>

一是與縣七彩陽光兒童康復中心、縣康目視光視力康復中心配合，摸排建立2023年殘疾兒童康復需求臺賬，對摸排出的76名殘疾兒童將及時納入2023年康復救助項目；二整合康復機構資源優勢，開展“十人百講”康復指導視頻錄制工作，目前已錄制視頻26個，通過抖音平臺發布，指導家長開展居家康復；三是為99名殘疾兒童實施機構康復訓練，進一步提升康復訓練服務質量，為114名0-6周歲殘疾兒童提供康復救助服務；四是組織康復機構對城區、農村困難殘疾兒童實施上門康復訓練，上門服務221人次；五是在康復機構開展“勞動和技能競賽擴面提質增效年”活動，不斷提升康復工作人員的專業技術水平和服務能力，提升康復服務質量，使全縣殘疾兒童都接受到高效的康復訓練。

問題4.針對重點惠殘項目跟進落實不力。2018年縣殘疾人康復中心工程項目建設跟進協調不及時，現場督辦少，至目前尚未投入使用；2019年殘疾人無障礙改造項目中有3戶殘疾人家庭反映無障礙改造項目輔助器具需求與項目實施方案不一致。2022年度重度殘疾人家庭無障礙改造項目，按要求應于6月30日前完成30%的改造任務，但止目前還處于前期摸底階段，項目推進滯后的問題。

一是加快推進新建殘疾人康復中心項目建設，目前已經完成窗簾安裝、桌椅安裝等收尾工作，待項目驗收后將及時投入使用；二是在持續推進2022年度10戶重度殘疾人家庭無障礙改造項目的同時，開展2019年殘疾人無障礙改造項目回頭看，對新華鎮亢寨村7社王克明、沙河鎮東寨村四社蔣立霞、板橋鎮西柳村二社賀靜3戶改造內容與項目方案不一致問題，補充落實了腋杖、衛生間熱水器、馬桶扶手、電磁爐、盲杖等改造內容。三是對2022年第二批20戶項目改造對象，二次入戶調查核對內容，已于2022年9月5日前全部改造完成并通過驗收。

問題5.針對殘疾人技能培訓針對性不強，就業服務不到位。2021年舉辦殘疾人實用技術培訓班兩期83人，培訓后僅有9名殘疾人與代培企業簽訂用工意向協議的問題。

一是充分利用鎮、村（社區）殘協組織和專職委員優勢，組織開展2022年全國持證殘疾人基本狀況調查，建立起了全縣殘疾人、用人單位就業狀況和培訓需求、技能培訓師資情況臺賬，為殘疾人技能精準培訓打下了基礎。組織有就業意愿和就業能力的殘疾人24名參加了省市殘疾人技能培訓班。二是爭取70人的省級培訓項目1個，到位資金10.5萬元。按照“培訓對象精確、培訓內容精準、培訓師培訓方式接地氣、受歡迎、能就業”的標準要求，重新審查“2022年困難殘疾人新媒體創作、電商直播技能培訓班”“2022年鎮村（社區）殘協專職委員能力培訓班”培訓方案，修改培訓內容3項，調換培訓對象11人、培訓師2人，把原方案以理論培訓為主調整成為以體驗實操為主，正真體現殘疾人就業培訓面向基層、切入實操、訓后上崗的目標。舉辦臨澤縣殘疾人新媒體創作電商直播帶貨培訓班1期，32名殘疾人及重度殘疾人家屬參加了培訓。同時，由殘疾人袁盡牽頭創辦的恩立千辰殘疾人服務中心移動客服服務平臺，招聘20多名殘疾人就業。

問題7.針對深入推進殘疾人事業發展有差距。班子和干部隊伍爭先創優意識不強，有守攤子、吃老本的思想。2019年以來特色亮點工作少，對推進殘疾人事業高質量發展調研思考不多，幫助和解決困難殘疾人家庭實際問題不夠及時到位的問題。

一是結合開展加強對“一把手”和領導班子監督工作，主要領導和分管領導、主要領導和干部職工、班子成員和干部職工普遍進行了一次談心談話，深入靈魂交流所思所想，謀劃工作，從精準康復、托養服務、培訓就業、扶殘助殘等四個方面形成了四份實事求是的調研報告，為殘疾人事業高質量發展找準了戰略定位和著力點。二是建立健全了《臨澤縣殘聯干部隊伍創先爭優制度》《臨澤縣殘聯表彰獎勵和責任追究制度》做到用制度管人管事，形成風清氣正、積極主動、敢于擔當、樂于奉獻的干事創業氛圍。三是制定《關于開展惠殘助殘志愿服務活動的實施方案》，為廣大志愿者開展惠殘殘助殘活動打造了平臺。我縣殘疾人辦證工作經驗在全省規范辦理殘疾人證和數據共享工作推進會上進行了交流發言，籌備了全省殘疾人創業推動就業現場觀摩會臨澤觀摩點。

問題8.針對實施殘疾人托養改革效果不佳。對殘疾人托養政策宣傳引導不夠，指導殘疾人托養中心培養殘疾人生活自理和社會適應能力不足，滿足殘疾人日常托養需求和期盼有差距。殘疾人托養中心現有床位140張，但每年集中托養僅30人左右，今年計劃托養的50人止目前尚未落實到位的問題。

一是強化惠殘助殘政策政策。認真梳理殘疾人惠殘助殘政策，制作惠殘助殘政策冊，發放給各鎮殘聯利用鎮村（社區）殘聯組織換屆之際，進行政策宣講，有效提高殘疾人對托養政策的知曉率，切實提高了殘疾人對托養服務的理解和認識。二是積極抓好托養項目實施。今年，爭取的殘疾人寄宿托養、日間照料、居家照護等形式的托養服務項目，為寄宿托養51人、日間照料50人、居家照護43人提供助餐、家政、康復訓練、精神和心理疏導等服務，提升智力、精神和重度肢體殘疾人生活質量，有效減輕了殘疾人家庭的照護負擔。三是完善殘疾人托養制度機制。進一步完善臨澤縣殘疾人托養服務機構管理辦法，規范殘疾人托養服務，優化機構的管理，提高托養服務質量。四是規范資金撥付管理。認真對項目資金撥付環節進行自查，梳理業務流程，改進工作方法，對向上爭取的60萬元托養項目資金、36萬元日間照料項目資金和6.45萬元居家照護項目資金嚴格按照合同要求撥付，2022年項目資金撥付率達到70％以上。

問題9.針對村殘協專職委員業務培訓還有不足。一些村殘協專職委員對殘疾人政策、法律法規不了解，開展殘疾人權益保障政策宣傳不到位，對轄區殘疾人情況底數不清，能力和素質不能適應新時代殘疾人工作的需要的問題。

2022年10月15日全面完成縣鎮殘聯換屆工作，組織全縣殘疾人工作者參加了全國殘疾人知識網絡競賽，同時結合2022年殘疾人狀況調查系統錄入工作，縣殘聯辦公室組織開展網上培訓與實操，對所有鎮殘聯村殘協專職委員進了一次系統業務培訓，既提高了專職委員能力素質，又完成了今年殘疾人狀況調查系統錄入任務。制定了殘疾人工作者能力素質提升培訓班工作方案，舉辦殘疾人工作者能力素質提升培訓班1期，系統學習黨的二十大精神、持證殘疾人基本狀況調查、殘疾人培訓就業政策等內容，全面提升了全縣殘疾人工作者的業務能力和水平，為更好發揮殘疾人工作者“橋梁”和“紐帶”作用，不斷增強殘疾人群體獲得感、幸福感和安全感奠定了堅實的工作基礎。

問題10.針對對殘疾人服務機構安全教育不經常、風險隱患排查檢查不到位，殘疾人服務工作中存在安全隱患。2021年，因管理不善，縣殘疾人托養中心托養的1名精神智障殘疾人翻墻出走；由于工作人員操作不當，1名智力殘疾兒童在參加康復訓練時發生腿骨骨折事故，家長到市殘聯上訪，社會負面影響較大的問題。

一是加大對殘疾人托養服務機構檢查督導力度，督促做好人員管控，制定完善了機構突發公共事件應急處置方案，加強值班值守工作，確保不再發生托養對象翻墻出走現象。二是加強康復機構的管理教育，提升康復指導員業務技能，規范康復訓練，確保不發生康復意外事故。三是對有安全風險曾經從托養中心翻墻出的托養對象羅小琴，經聯系送張掖精神病院進行治療。2021年7月28日智力殘疾兒童郭富瑞在康復中心康復時發生腿骨后，及時做好安撫探視慰問，協調解決治療費用報銷，對其他費用分攤問題經沙河鎮人民調解委員會調解妥善解決，此后康復中心堅持定期上門為其進行康復，并適配了輔助器具，在“三進三問三查保穩定促發展惠民生”活動期間送去慰問金500元，將社會負面影響降到最低。

問題11.針對2019年以來每年都有部分班子成員未將落實意識形態工作責任制情況作為述職述廉重要內容進行報告的問題。

班子成員對2019年以在述職考評報告中述職意識形態工作進行了自查，對落實意識形態工作責任制情況進行了補充完善。

問題12.信息發布落實“三審”制度不嚴格，存在風險隱患。

修訂完善《臨澤縣殘聯信息發布“三審”制度》，明確“三審”對象、范圍、時限、工作職責。建立了流程圖和登記簿，實現信息發布工作制度化、規范化，確保信息發布安全、無風險隱患。

問題13.針對財務審核把關不嚴，內控機制不完善，2019年支付四壩村、向前村殘疾人健身示范店補助資金1.2萬元，未經分管財務領導審核即行支付的問題。

    及時安排財務人員對相關資金支付情況進行核實，2筆資金支付真實，但由于財務人員粗心大意未找分管財務領導審核簽字，目前2筆資金支出已報分管領導簽字確認，今后，我會將嚴格按照《臨澤縣殘聯財務管理制度》第六款和財務報銷的相關規定，落實好資金支付審核制度，進一步規范資金支出審核程序，確保每一筆資金支出符合財務管理規定。

問題14.針對個別政府采購中標通知書和采購合同要素不全且無合同簽訂日期。財務核算中存在工會經費超支、附件不完整、張冠李戴等問題。

一是安排財務人員認真進行自查，對政府采購中標通知書和采購合同要素不全且無合同簽訂日期等情況，進行了補充完善，今后，進一步完善內部監督制度和內控管理制度，分管領導嚴格履行審核責任，做到“資料不全、要素不全”不審核。二是加強工會經費管理，嚴格執行預算支出，財務人員要定期向分管領導匯報工會經費使用情況，控制好經費使用范圍，杜絕超預算支出。三是嚴把財務憑證審核關，對會計憑證進行嚴格審核，落實好主要領導審核和分管領導審批制度，保證會計憑證的真實性、合法性、完整性。

問題15.針對縣財政投資240萬元建設的縣益民殘疾人托養中心項目于2018年完工后未按規定評審核算和登記固定資產，2019年購買2.08萬元康復器械和輔助器具，未納入固定資產進行管理，存在固定資產流失的風險隱患的問題。

一是經對接，縣財政局、審計局對縣財政投資240萬元建設的縣益民殘疾人托養中心項目評審報告和決算審計報告均認可，于2022年8月31日向縣財政局上報了《關于申請對縣殘疾人托養服務中心建設項目進行財務決算批復的報告》，財政局審核后下發《關于臨澤縣殘疾人托養服務中心建設項目財務決算的批復》。經銜接，國資辦認可我會與臨澤縣益民食品有限責任公司簽訂的《聯建辦公(業務)樓產權分割協議》，再不下達資產劃撥批復。二是經核對，托養中心項目2018年完工后，就進行了固定資產登記，登記入賬232萬元，1200平方米。經核實康復器械118000元，于2021年5月2日進行了固定資產登記，輔助器具9000元為殘疾兒童輔助器具，已適配給殘疾兒童，不作為固定資產管理。今后，將嚴格執行項目評審制度，進一步規范項目實施流程，加強固定資產管理，堅決杜絕此類問題發生。

問題16.針對專項資金使用不規范，2021年使用殘疾人機動輪椅燃油補助資金4.65萬元支付縣醫院殘疾人評定補貼費用的問題。

經核對，張掖市財政局、張掖市殘聯《關于提前下達2021年殘疾人事業發展補助預算指標（一般公共預算、中央彩票公益金）的通知》（張財社[2020]80號）文件，分配計劃為殘疾人康復項目資金3.03萬元，市殘聯《2021年中央財政殘疾人事業發展補助資金殘疾人康復項目和陽光家園計劃項目實施方案的通知》（張市殘聯發[2021]18號）文件，分配計劃為殘疾人康復資金1.62萬元，合計4.65萬元為殘疾人康復項目資金。財政局下達資金計劃時備注“殘疾人機動輪椅車燃油補助資金”有誤，目前已按要求進行了更正。今后將加強對財務人員的培訓，認真填報資金用途，堅決杜絕此類問題發生。

問題17.針對殘聯黨組團結帶領干部隊伍凝心聚力、推動工作合力不強，激發干部工作積極性有欠缺的問題。

一是修訂完善文件傳閱制度、請示匯報制度和督辦落實制度。二是領導班子成員之間、領導班子成員和干部職工之間、干部職工之間，敞開心扉對工作學習生活中的困惑、問題、期望進行面對面討論交流。三是堅持對優秀共產黨員、先進工作者考核獎勵，并形成制度，激勵干部職工擔當作為。四是對持貫徹落實好中央“八項規定”及其實施細則精神，統籌使用好單位工會經費和福利費，積極為干部開展工作創造必要的條件，領導干部切實做到既要掛帥、又要出征，帶領干部職工齊心協力做好每項工作。

問題18.針對支部開展黨員干部思想政治教育針對性不強，干部日常教育管理不嚴格，存在干部對分配的工作任務挑三揀四、逃避責任、作風拖拉的現象，干部隊伍積極向上、奮發有為的精氣神不足的問題。

一是把思想政治工作作為重要工作任務之一，在常態化開展思想政治和理想信念教育的同時，結合殘疾人工作實際和崗位職責，開展1次個性化思想政治教育，組織服務對象對干部職工開展滿意度測評1次。二是按照“三定”工作方案精神，根據在編干部職數，堅持先定責、再定員的原則，對2名干部工作進行調整，聘用專業會計1名，形成相對分工、密切配合、人事相宜、人崗相適、運轉高效的工作局面。三是修訂完善請銷假制度、考勤制度、限時辦結制度，細化了責任追究情形，對于拖延工作、積壓文件造成工作被動或被上級通報的量化了責任標準，納入年度考核內容，形成用制度管人、管事的長效機制。

問題19.針對2021年3月審計反饋的“未按合同約定辦理縣殘疾人托養中心工程財務決算評審”的問題，至巡察結束該項目仍未取得縣財政部門評審批復和縣國資辦資產劃撥批復，整改不到位的問題。

安排工作人員與相關部門對接，縣財政局、審計局對該項目評審報告和決算審計報告均認可。2022年8月31日向縣財政局上報了《關于申請對縣殘疾人托養服務中心建設項目進行財務決算批復的報告》，財政局審核后下發《關于臨澤縣殘疾人托養服務中心建設項目財務決算的批復》。經與國資辦銜接，國資辦認可我會與臨澤縣益民食品有限責任公司簽訂的《聯建辦公(業務)樓產權分割協議》，再不下達資產劃撥批復。今后將嚴格開展項目評審，規范項目實施流程，堅決杜絕此類問題發生。

問題20.針對“往來款項長期掛賬未清理”的問題，止本輪巡察時13.74萬元債權僅收回200元，13.52萬元債務僅核銷2萬元問題。

對長期掛賬往來款項再次進行了梳理和核實，截止目前，我單位實際掛賬債務為11.5萬元，債權為13.7萬元。債務中，10萬元為1999年2月9日臨澤縣殘疾人服務社向縣農業銀行申請的貸款。臨澤縣殘疾人服務社成立于1989年10月16日，根據臨澤縣市場監督管理局企業登記信息查詢結果，該企業狀態為吊銷，吊銷時間為2001年10月31日。經與縣農業銀行多次協調，查詢到該筆貸款因借貸主體臨澤縣殘疾人服務社已不存在，于2007年5月13日被認定為不良貸款，但因銀行內部管理要求，無法復印相關文件資料，同時因貸款未償還，農業銀行無法出具貸款核銷證明，從而財政部門也無法核銷該債務。債務中剩余1.5萬元為王耀民審計調賬資金1.4萬元，縣財政0.1萬元。債權為13.7萬元。債權中，8.5萬元為褚興生借款（根據審計報告補記入賬），5.07萬元為償還銀行貸款利息，200元為墊付王耀民罰款（紀檢監察違紀罰款），上述債務均為賬簿記錄，歷次審計均采用該數據，但因當年部分會計憑證遺失，相關情況無法核實。自2010年以來，殘聯再無債務債權長期掛賬現象發生。以上債權債務長期掛賬未處理屬歷史遺留問題，將持續關注。今后嚴格財務管理制度，嚴格執行財務預決算相關規定，秉承“量力而行、盡力而為”的原則，扎實推進殘疾人事業高質量發展，堅決制止無序舉債搞建設，堅決遏制隱性債務增量，堅決杜絕此類問題發生。

二、取得階段性成效，正在整改的問題（1個）

問題6.針對項目專項資金使用監管不到位。2019年以來共投入資金23萬元扶持創辦6家盲人按摩店，扶持協議中約定每家應安排2名以上盲人從業，止目前扶持的金福堂盲人按摩店、健強醫療按摩所等4家按摩店均只有1名盲人從業或在崗，有一手和榮冠2家按摩店已于2021年底停業的問題。

一是組織工作人員，對全縣盲人按摩店、所從業人員、享受國家扶持資金、經營運行等情況進行了排查整頓，對排查出缺項目資料2家按摩店，補充完善“項目協議書”“資金使用承諾書”。二是對因受疫情影響暫停營業的有一手和榮冠2家按摩店，進行實地調研，協調安置原在店職員重新就業，并籌備核發盲人按摩店從業人員疫情期間困難補助金1000元。

　　三、下一步推進整改落實計劃

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，進一步增強巡察整改工作主動。認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，跟進學習習近平總書記最新講話精神，定期不定期學習習近平總書記關于殘疾人工作指示批示精神，進一步提高政治站位，深刻領悟"兩個確立"的決定性意義,牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，把巡察整改工作的成果轉化為推動工作的有效力量。

（二）突出問題導向，進一步抓好常態化整改。認真貫徹落實巡察整改部署要求，定期召開專題會議研究、推進整改落實工作，以這次巡察整改為契機，舉一反三、查缺補漏、以點帶面，建立起常態化自查自糾問題整改的制度，以“釘釘子”的精神，努力推動各項工作落到實處。舉辦各鎮、村（社區）殘疾人工作者和專職委員開展能力素質培訓班，將殘疾人法律法規、政策措施、工作流程作為重要內容進行專題講解。進一步優化制度體系。建立健全制度體系，對于“對分配的工作任務挑三揀四、逃避責任、作風拖拉”等現象予以批評教育督促整改，將平時考核結果納入年終考核重要依據，激勵干部職擔當作為，工抓好各項工作。

（三）全面從嚴治黨，進一步營造風清氣正政治生態。加強日常監督管理，把落實全面從嚴治黨貫穿工作全過程，確?！皟蓚€責任”落到實處。堅持把紀律規矩挺在前面，遵守黨章黨規和《準則》《條例》，嚴格執行中央八項規定和實施細則精神，著力在推動建章立制、構建長效機制上下功夫，以“嚴”的精神、“實”的作風和久久為功、馳而不息的韌勁，進一步強化黨的領導、加強黨的建設、落實全面從嚴治黨主體責任，努力以巡察整改的新成效推進全縣殘疾人事業高質量發展。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。

聯系電話：0936-5521964

通訊地址：臨澤縣殘聯辦公室

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